专家谈丨郭秦川:如何加速深化陕西工业化进程?

时间:2021-07-20 08:48:28  来源:西部网-陕西新闻网  ©原创

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专家谈丨郭秦川:如何加速深化陕西工业化进程?

从理论上观察价格指数差(出厂价格指数减去购进价格指数),陕西这10年来工业发展后劲不足和质效问题值得关注,反应出陕西工业企业经营压力较大,利润空间被压缩,企业经营成本、财务风险、产业链、创新链和价值链受到较大挑战


“让工业成为稳增长和高质量发展的主动力”,这是陕西省政府办公厅出台《关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》(以下简称《意见》)中,提出“十四五”时期加快工业化进程目标和任务。传递和表达了陕西“十四五”期间发展的主攻方向、抓手、方法和途径,表明重振工业经济的决心和信心,让工业经济成为牵引陕西经济高质量发展核心引擎和“牛鼻子”。围绕工业高质量发展布局优化和调整产业链,通过振兴陕西工业,加快陕西高质量发展,夯实国家现代化建设陕西基础。

自“十二五”时期以来,纵观陕西工业发展进程,工业在调整与转型中积极优化。

从行业结构看,“十二五”时期,陕北能源重化工业增加值约占当期规上工业增加值60%左右,彰显了一业独大的特点。按照新时代新发展理念和“双碳”目标要求,这就需要从依赖能源重化工业支撑发展结构与模式里逐步转化蜕变,在产业结构优选中推进工业经济的再积累再发展。

从工业增加值规模观察,如图一所示,陕西从2010年实现工业增加值4271.78亿元,截止2019年增加到9609.7亿元,年均增加593.1亿元。

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从工业与产业发展关系观察,工业占第二产业比重呈现线性下降趋势。同时由于工业占第二产业比重较大,几乎在80%以上,导致第二产业比重趋势性同步下降。从图二所示看,工业占第二产业比重从2010年84.2%,下降到2019年80.2%,比重回落4个百分点。同时,第二产业占GDP比重从2010年51.5%,下降到2019年46.4%,比重回落5.1个百分点。

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从工业增长支撑动力观察,“十二五”以来陕西工业增加值增速从2010年17.8%,下降到2019年5.1%,增幅回落12.7个百分点。表明陕西工业增速大幅回落,并呈现线性下降趋势。反映出工业发展遇到瓶颈和问题亟待解决,也表明陕西工业出现严重结构性和动能性问题急需改善。

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从工业生产者价格指数变动观察,图四所示,“十二五”以来,工业生产者价格平稳波动,购进价格与出厂价格几乎接近。从理论上观察价格指数差(出厂价格指数减去购进价格指数),陕西这10年来工业发展后劲不足和质效问题值得关注,反应出陕西工业企业经营压力较大,利润空间被压缩,企业经营成本、财务风险、产业链、创新链和价值链受到较大挑战。

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从工业固定资产投资额增速观察,图五所示,陕西近10年来工业投资波动较大,并呈线性下降趋势。表明工业投资增速放缓态势较为明显,但增速并不能客观反应工业投资结构和投资倾向。工业投资结构值得思考和探讨。

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面对陕西工业发展的现实情况,面对复杂多变的全球经济形势,面对百年未有之大变局,面对疫情抗击压力,面对“双循环”发展格局,面对“双碳(碳达峰碳中和)”战略目标,面对陕西当前经济发展的瓶颈和问题,瞄准工业这个方向作为经济再赶超的方法、路径,无疑是立足省情省力和面向未来加快改革发展的很好选择。

近日来,陕西紧紧围绕追赶超越这个目标和时代命题,立足新时代、新征程、新起点,科学研判、客观梳理、准确分析“十二五时期”以来陕西八大支柱工业(1、通信设备、计算机及其他;2、能源化工工业;3、装备制造工业;4、医药制造业;5、食品工业;6、纺织服装工业;7、非金属矿物制品业;8、有色金属工业)、七大战略性新兴产业(1、节能环保产业;2、新一代信息技术产业;3、生物产业;4、高端装备制造业;5、新能源产业;6、新材料产业;7、新能源汽车产业)运行现状,明确提出“以推动工业高质量发展为主题,以锻造优势长板,补齐弱项短板,做强做大‘链主’企业,提升配套能力,攻克关键核心技术,夯实产业链基础,优化产业生态”的基本思路,突出绿色和低碳发展战略,确定“十四五”时期围绕“六大支柱十四个重点产业领域”,即数控机床、光子、航空、重卡、生物医药、钛及钛合金、新型显示、集成电路、太阳能光伏、输变电装备、乳制品、民用无人机、氢能、增材制造、钢铁深加工、乘用车(新能源)、物联网、富硒食品、煤制烯烃(芳烃)深加工、铝镁深加工、陶瓷基复合材料、智能终端、传感器等23条重点产业链,提振和引领陕西经济加快追赶超越步伐。

工业是重要的中间生产部门,是科技成果转化的承载和平台,是推进现代化经济体系建设途径和工具,决定着国民经济现代化的速度、规模和水平,在国民经济发展中起着主导作用。从现今看,现行陕西经济下行压力更大,资源型工业经济的转型升级和发展,已经成为一个新的挑战,迫切需要我们正视、面对与思考。

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当前,以振兴陕西工业为主题的陕西经济发展基本思路,如何来引领、带动、支撑陕西经济追赶超越,借助“秦创原”创新驱动平台,实现“创新链和产业链两联融合”,推进经济实力大幅提升,创新能力大幅增强,形成内陆改革开放新高地,实现陕西追赶超越新目标?

就是要立足陕西目前产业发展实际和现状,面向国内产业链和供应链,面向“一带一路”产业链和需求链,面向全球产业链和供需链,在弥合、接续、修补产业环节中,强链、延链、创链、建链,形成系统性和体系性“双循环”供需生产与服务、自给与外供、供需协调稳固的陕西工业发展战略特色与格局。

围绕“六大支柱十四个重点领域”,从政府政策供给和服务保障看,在出台《意见》的基础上,推行由省级和厅级领导负责牵头的较高水平“链长制”,统筹协调产业链建设。同时,辐射和带动市区工作的推进。

链长制明确了政府服务市场主体的责任和分工。如何在不干预和影响市场主体自我生产和自身发展规律的基础上,来实现和提升政府服务市场主体质效?需要在实践中摸索与探讨。政府需要建立怎样的产业工作专班?制定怎样的服务产业高质量发展的路线图和工作方案?

服务的切入点、融合点、具体内容(政策措施、兑现程度、规划、土地、财税、资本、技术、中介、信息、社会保障、营商环境、公共服务与治理等)、责任(政府、企业、市场)、产业链、创新链、价值链(供需融合衔接)等链条环节运行机制的建立与保障,如何推进和实施,必将成为政府深入思考的现实问题和解决对象。

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围绕“六大支柱十四个重点领域”,从“链主”的选取与培育、支持看,就是要着眼长远战略,立足现实产业链、创新链加快价值链提升和培育。

要选准和培育好“链主”(行业领头企业),切不可为“洋”、“快”、“政”,不加论证和市场远景评估的随意选取“爱好性”、“情绪偏好性”、“感情友好性”、“主见性”等“昙花一现”的无发展前景企业。按照“六大支柱产业链”供需与市场诉求,着眼新发展理念与“双碳”、“绿色生态型”企业的考量,科学梳理和建立产业链服务、支持、供给、资源统筹系统性保障流程体系,从生产和市场供需所需的上、中、下游材料与服务供给,供需规模、时效、产能、资本、财务、物流、存储、市场、定价、贸易形式、外部环境、区域格局与布局、人才供给、居民就业与收入等,分析研判“链主”前景和选定,但不能“保姆式”、“家长式”、“首长式”推进“链主”成长,无论是“独角兽”、“瞪羚企业”或“科技小巨人”、“规模性企业”等,应按照市场规律自行锻炼成长,更不能越俎代包,大包大揽,过渡越界。

围绕“六大支柱十四个重点领域”,从科技强省和创新型陕西建设看,就是加快推进创新型省份规划与陕西十四五规划、“秦创原”创新驱动平台的对接和融合,加速融合质量和水平的提升。围绕《意见》的实施和见效,统筹综合运用“两链融合”政策工具,特别是在创新链、价值链、供应链、科技资源统筹、研发投入(基础性、原创性)、中试、风投、资本、周期等给予充分准备。统筹协调好政府可控的规划、土地、项目、空间、财税、R&D投入、人才、设施设备、试验基地、促进基金、政策措施等,有效地投入到解决卡点、堵点、难点、关键点、创新点、强链、梳链等上来,逐步扩大和延伸产业链,把产业链向闭循环型推进,久久为功,建立立足陕西,面向全球贸易的超大型科技型产业集群。

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围绕“六大支柱十四个重点领域”,从无到有、从配套到制造、从生产到服务等产业链基础建设与发展看,以建立未来陕西产业集群为目标。立足从生产材料的研发与供给、设施设备基础及核心部件生产、电子元器件、基础软件与工艺等着眼做起,从建设高标准工业产业集群所需的最基础、最基本、最关键、最核心的基础项目和工程做起,即围绕高端装备、电子信息、智能汽车、现代化工(绿色低碳化工)、生物医药、新材料等产业集群基础工业补短板、补弱项、补链条、补生产线、补技术、补工艺、补人才……充分梳理和建立渐进式工业补课名录和目标消化清单,明确谁负责、谁来干、怎么干、干成什么样、谁受益、谁监测、谁监督、问谁责、怎么问……公开责权利明确的政企产学研金协调责任机制。实施运行清单和质量定期公开制。

“围绕六大支柱十四个重点领域”,从区域协调、产业对接、“双循环”等过度性和转移转型性产业演进看,就是要开放眼界、开放工业发展链递进思维,融合和融入“双循环”,投入到新西部大开发、关中平原城市群、汉江生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展的陕西区域核心工业建设,同时结合陕西工业自身发展历史进程和未来规划建设诉求,在研判产业链短期和长期发展需求中,借助和对接“京津冀协同发展”、“长三角一体化”、“粤港澳大湾区建设”等重大战略补链、壮链、拓链,即要从需求着眼,更要从市场着手,既看到供给,更要发掘和挖掘需求。持续抓牢“一带一路”的重大机遇,支持企业加强内外合作交流,更多开拓国际市场,形成良性的陕西全球贸易供应链和价值链。在国际舞台上不断的锤炼陕西企业,实现工业经济向更高阶段更高质量“新常态”跨越,促进工业经济持续健康发展,成为陕西经济发展进程中强大动能。

编辑:李为涵


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