“十四五”时期是我省制造业发展的机遇期和窗口期。高新技术将进入大规模的产业化、商业化应用的阶段，成为驱动制造业升级的重要力量。通过“科技资源+交通优势+人才红利”的比较优势，加快产业发展，承接“两个转移”。要进一步把产业链与创新链思维融入到国家的大战略中去。国内大循环对具有广阔市场腹地优势的内陆城市发展将更为有利。推动创新链和产业链双向融合、精准对接是实现我省制造业高质量发展的必然选择。
汇聚创新要素，围绕产业链部署创新链
产业链完整是产业安全的首要前提。疫情对产业链是一种极端压力测试，关键技术、原材料、零部件等短板进一步暴露。全球疫情蔓延引发产业链风险成倍放大。高度依靠进口关键零部件供应，会因为过度依赖国外产品产生卡脖子问题。要打造完整的产业链，需要完整的创新链支撑，用创新链促进产业升级。从经济高速增长阶段向高质量发展阶段转变，我省产业结构供需错位矛盾必须尽快调整。要以疫情为契机，全面梳理产业链上下游关键核心产品的对外依存度，加快部署创新链，开展关键核心技术集中攻关，从源头上将产业链的关键环节留在国内。重大技术创新只有通过特有的集中力量办大事的体制才能加速实现，仅靠市场迭代演进很难迅速得到改进，政府尤其是在基础研究领域的前期投入、技术产业化的后期采购，政府调控和干预都是产业链创新链融合发展的重要保障。围绕产业链部署创新链，意在推动创新链高效服务产业链，实现创新成果快速转移并推动产业结构转型升级。
“产业链”是从产品生产角度把相互依存的经济活动作为一个系统，“创新链”是从知识生产角度把相互关联的创新活动作为一个系统。产业链是从原材料到制成品一系列经济活动相互衔接的产供销全过程的链条；创新链是从创新创意的产生到研究开发，再到试验孵化，最后实现产业化的过程。围绕产业链部署创新链，强调的是科技支撑作用。围绕创新链布局产业链，强调科技的引领作用。围绕产业基础高级化和产业链现代化来全面部署创新链，围绕科学新发现、技术新发明的源头创新全面布局产业链，促进创新链与产业链融合。
努力打造西部创新港成为具有重要影响力的汇聚全球创新要素的新高地。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，统筹布局“从0到1”基础研究和关键核心技术攻关，提高科技创新能力和水平。充分发挥重大试点工程引领带动作用，大力支持科研院所对外开展科研合作，促进大学、大院、大所协同创新合作。支持建设知识产权和成果转化公共服务平台，定期发布知识产权，为科技成果转化提供信息发布渠道和成果交易平台。
深入补链延链强链，围绕创新链布局产业链
探索实施“链长制”，推动产业链和创新链融合发展。坚持“抓两头，促中间”，就是把产业链的前端研发和产业链的末端品牌做强，支持企业牵头组建创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链。围绕制造业高质量发展，建立产业集聚大数据平台，发挥“产业大脑”作用，统筹全省制造业规划，以发展电子信息产业（数字经济）为统领，以智能制造为方向，以“互联网+制造”为主路径，大力开展数字化转型和“万企上云”专项行动。深化工业互联网、工业机器人等技术应用，推进制造企业智能化更新、绿色化改造。围绕国家重大产业布局进行补链延链强链。做实“链长制”，建立专班队伍，推进创新链与产业链精准对接。
对照产业链“全景图”客观评估产业发展程度和水平，对产业链进行科学定位、明确方向、抓住重点、因链施策。加快企业培育、推进项目建设、开展集群招商、实施创新引领，大力发展高端智能装备等战略性新兴产业。加大产业扶持力度，在财税政策、科技与产业化项目申报、产业基金投资、科创板挂牌上市等政策方面予以重点支持，对相关企业特别是民营企业，要减轻初创期企业负担、加强人才引进力度和机构合作、拓展融资渠道、加大资金扶持。改造提升传统优势产业，形成以大型成套装备为带动，关键核心零部件为基础的新型制造产业体系，推动制造业高质量发展。
培育市场主体，巩固市场根基。市场主体是产业链创新链的基本组成部分。市场主体是实现产业链创新链双向融合的重要前提。引导市场升级，尤其是消费升级。无论产业链还是创新链，最终的落脚点都是消费。产业链从原材料开始经过产供销过程，创新链从科学创新开始经过研发与产业化过程，最终都是为了满足消费者需求，消费升级决定着产业链与创新链发展的方向和内容。我省消费市场相对层次不高，大规模低价低质商品仍然是大众消费主流，削弱了转型升级的动力。消费升级是一项系统工程，收入水平提高是基础，但收入提高又有赖于产业升级提供高附加值商品。因此要出台引导性政策，推进消费升级、研发创新、产业链升级相互促进、协同发展，形成良性循环。
用足用好自贸区政策，形成国际、国内资源创新要素双向汇聚，打造良好的创新、创业环境。加大力度促进产业链与创新链融合发展，把制造业做实做强做优。把制造业发展成为陕西经济高质量发展的压舱石。
（作者系陕西省社会科学院经济研究所副研究员）
编辑：李为涵
