秦创原平台着眼建设立体联动“孵化器”、科技成果产业化“加速器”和两链融合“促进器”三大目标。秦创原平台以一定的物理空间为依托，帮助企业突破瓶颈和障碍，平抑成长发展的风险和波动，实现规模化的扩张、加快步入成熟的发展阶段。秦创原平台政策设计的核心价值在于构筑“孵化—成长—成熟”的完整政策路线，并建立起“加速成长—收获创新价值—反哺创新孵化”的政策反馈回路从而形成由初创企业、成长型企业和成熟企业联合的具有良性循环机制的产业生态系统。政府要有做“规划师”的能力、做“红娘”的热忱、做“店小二”的姿态。
一、发挥企业在创新链产业链融合中的主体作用
科技成果产业化存在企业核心技术不足与高校科研成果远离市场，高校学科方向与地方主导产业契合度不高的矛盾。同时面临产业上下游脱节、创新链与产业链脱节、创新资源分散、创新整合能力不强等问题。在推动创新链与产业链深度融合上要以企业为主体，充分发挥企业“资源整合者”的作用。创新链起点是科学家的实验室，但完成从实验室到市场的“惊人一跃”，需要嗅觉敏锐、富有胆略的企业家。长期以来企业普遍忽视长期性、平台性、前沿性技术研发，导致研发路径锁定，不能有效规避跨国公司的专利壁垒。与国外相比，巨头企业主导产业链创新的能力相差甚远。龙头企业必须尽快通过创新链整合战略，建立完善的创新资源整合机制，最大程度地集聚创新资源。在创新链与产业链耦合上，发挥企业连接左中右、畅通上下游的重要功能。通过以龙头企业为主导的股权控制、专利控制、标准控制、产业联盟等创新整合，实现规模经济效应和范围经济效应。
一是引导龙头企业组建新型研发机构。充分发挥龙头企业研发平台资源、产业链资源、销售渠道资源的优势，建立科技成果产业化快速通道。推动有条件的龙头企业由“制造商”向“平台商”转型，以提供创新、投融资、孵化等服务。
二是加快重大产业创新平台建设。围绕全球新兴产业和未来产业领域，聚焦主导产业布局，加快建设重大产业创新平台。进一步整合全省研发机构资源，加强技术研判，分析产业前景，促使应用技术研究、前沿高技术研究与产业关键技术攻关紧密衔接。
三是加快重大科技基础设施建设。积极争取国家重大科技基础设施落户陕西，夯实产业创新基础，形成先发引领优势，培育一批关键核心技术自主可控的未来产业。
二、鼓励科学家走出“象牙塔”，与企业家携手同行
陕西向来不缺科学家，要把他们创新的活力与激情调动起来，围绕市场热点、需求痛点、产业空白点进行应用研究。解决基础研究“最先一公里”和成果转化“最后一公里”的问题。鼓励科学家突破常规、突破约束、突破壁垒，形成研发突破、人才突破、标准突破，真正走上创新发展道路。
一是鼓励更多科研人员，参与到企业研发中去。以挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业等多种形式，有效破解企业的“卡脖子”问题。推动企业聚焦产业转型发展，自发借助高校创新“外脑”，有效利用“星期六工程师”和“星期六科学家”。
二是加快校企、校地共建创新载体平台。在搭建重大创新载体上出更多硬招，在谋求创新成果落地上出更多实招，在促进校企、校地合作上出跟多新招。推动一批原创性、引领性的科技成果产业化，针对重点产业发展方向开展产业链招商。
三是发布校企、校地合作热力图。以高校、产业、企业为点，以孵化、载体、服务为线。通过全面、生动展示产业发展环境和政策，为选择陕西、创业陕西，扎根陕西，提供便捷、直观的资讯和预期。
三、打造科技金融市场化运作体系，促进创新资本优化配置
资金短缺、融资难直接导致了科研成果转化率严重偏低。政府投入过于倾斜科研机构、高校。但是高校的市场化和产业化经验都较为缺乏很难承担中试的任务。高校研究往往只能完成原型、样机和实验室层面的开发，中试和量产一般由企业来承担。据国外研究，一项新技术从研发、中试、量产之间的资金投入比例为1∶10∶100。但长期以来在研发、中试、量产之间投入的资金比例严重失调。投入中试和量产的资金远远不够。因此，在科技成果产业化的过程中企业应是资金投入的重点。
一是培育本土投资品牌机构。培育聚焦于陕西产业发展的本土投资品牌，打造覆盖全创新链、产业链的投资金融体系，提供天使基金、创业投资、融资担保、资产评估交易等业务的综合性一站式科技金融服务。
二是创新国有产业投资机构管理模式。结合市场需求与产业技术特点，建立健全国有或国有控股产业投资机构，完善其经营管理机制，推动其从“保值增值”向“风险投资”转型。支持具备条件的国有创投机构开展混合所有制改革试点，引入民营战略投资者以实现增资扩股，提高社会资本的股权占比，提高投资决策的市场化程度。
三是强化产业发展基金运作。围绕主导产业设立产业发展基金，完善产业基金的运作机制，省、市联动，聚焦重大项目，加大投资力度，促进产业集聚，形成规模效应和品牌效应。
四、创新科技成果转化管理，提高科教资源利用效率
鼓励高校进行科技成果转化的混合所有制改革。
一是大力推动科研院所创新创业。支持科研院所设立成果转化岗，对专职科研人员和成果转化人员进行分类考核管理。
二是强化政策协同。在省级层面加强与国家有关部委、中科院、央企集团等单位的沟通协商，争取驻陕部属科研院所能享受我省有关创新创业的激励政策。
三是完善人才引育体系，精准支撑科技成果转化关键环节。推动优势学科与主导产业有效对接，创新市场化聚才用才机制。围绕主导产业精准引才，依托省（市）各类高层次人才计划，重点为企业引进具有国际水平的领军人才、工程师和创新团队。进一步扩大高校在专业设置、人才培养等方面的自主权。根据市场需求、技术发展及重点产业建立学科动态调整机制，注重前瞻性、战略性及市场需求。
（作者系陕西省社会科学院经济研究所副研究员）
编辑：李为涵
