专家谈丨应对西北地区人才流失对策

时间:2021-01-20 09:25:32  来源:西部网-陕西新闻网  ©原创

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专家谈丨应对西北地区人才流失对策

随着国家及地方政府对西部社会与经济发展的重视,西部地区已经发生了翻天覆地的变化,但与东部相比,仍较为落后,未能形成吸引人才的集聚效应


文 / 王甜 姜全保

长期以来,自然条件恶劣、工业底子薄弱、城市化水平低等原因,影响着我国西部地区的快速发展。西北地区虽然地域辽阔,但许多地区自然条件严酷、生存条件差,适宜人类生存生活的有效空间并不广阔。这些地区不仅难以吸引到外部资源,已有人才、劳动力的外流现象也较为严重。“孔雀东南飞”、“一江春水向东流”成为我国西部欠发达地区人才流出的真实写照。

2020年5月,国家出台《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,是党中央、国务院从全局出发,顺应新时代要求,统筹国内国际两个大局做出的重大决策部署,体现了西部地区在国家发展战略中的重要性。在西部地区人才的培养与引进上做出了以下指导方针:支持西部地区高校“双一流”建设,加强适应西部地区发展需求的学科建设;持续推动东西部地区教育对口支援,继续实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划,实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。同时,促进西部高校国际人才交流,相关人才引进平台建设向西部地区倾斜;鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

随着国家及地方政府对西部社会与经济发展的重视,西部地区已经发生了翻天覆地的变化,但与东部相比,仍较为落后,未能形成吸引人才的集聚效应。西北地区人才流失主要体现在以下几方面:许多优秀学生通过高考进入内地各大院校,毕业后有相当一部分人留到内地就业;高校毕业生本省生源人数比例均高于在本省就业人数的比例,属于人才净流失地区;陷入“经济不发达吸引不来人才、没有人才又不能提升经济发展水平”的困境;通过放宽落户条件吸引人才,虽然增加了人才的流入,但也出现了就业竞争压力增大、增量人才的条件达不到用人条件需求等问题。

国内及国际经验

为减少人才外流,吸引人才流入,我国其他地区以及国际上提供了以下几方面经验:

一是制定人才管理计划。2001年法国制定了关于科技人才管理的十年计划,计划十年间更新40%的研究人才,确保具有博士学位以上人才有好的就业岗位。为吸引国外博士毕业生,每年增设700个研究教授职位;从1999年开始每年吸引200名从巴西、中国、墨西哥等发展中国家来的青年学者;创建独立研究费公募制度(ACL),吸引40岁以下研究人员申请ACL研究费;为鼓励产学结合,建立CIFRE学位制度,即国家与企业联合培养研究人员,授予从事企业研究课题的科技人员硕士、博士学位等。

二是具有针对性的引进人才。1975年后澳大利亚采用了将申请者资格以分数计算的“Skill Stream”制度,高分数的技术和商务移民优先;1996年澳大利亚开始发放短期工作签证,并明确指出:“该种签证一般只面向能对提高企业效益、产品质量、服务水平做出贡献的专门技术人才或管理人才”,从根本上说就是吸引能促进提高本国国际竞争力的人才。

三是实行高端人才奖励计划。2018年,苏州市出台优秀人才贡献奖励政策,按照对地方财力的贡献给予人才奖励。2020年初,苏州对标国际惯例以及国内先进城市标准,以更大力度推出“N+1”特殊支持,招引高端项目,吸引高端人才。符合条件的人才可按照个人薪酬的5%-20%获得最高每年40万元的奖励。同时,除了针对境外高端人才,还将覆盖面扩大到有突出贡献的技术骨干,只要符合技术先进性要求,在先导产业、前沿科技领域工作的关键技术骨干,不限定国籍。

四是完善高层次人才服务保障。哈尔滨在高层次人才服务保障方面推行了定期安排健康检查、休假疗养等服务保障,同时妥善解决了高层次人才住房保障、家属安置、子女入学难题。此外,2020年,市人才服务局还依托互联网+人社,开通了网上办事大厅、手机官微、自助服务一体机办理信息查询、报到存档、人事关系转接业务,“全程不见面”,开展“只跑一次”个性化服务,为各类人才落户、创业、就业提供了极大便利,解决了各类人才的后顾之忧。

政策建议

在新时代西部大开发的背景下,结合国内外经验,可以从以下几方面着手解决人才流失的问题:

一是调整经济结构,改善经济环境。首先要调整产业结构,淘汰过时的产业,大力发展富有吸引力、生命力的新兴产业,培育新的经济增长点。大力开发知识科技型优势产业等技术起点高、成长性良好、对产业升级有较强带动作用的产业,并创造大量足以容纳和吸引高端人才的就业岗位和创业机会。其次要改善投资环境,积极引进国内外投资资金,不仅能够刺激当地经济发展、增加就业机会,更能引进先进技术、资本和管理体制,从而吸引和留住更多人才。

二是完善政策法规,创新激励体制。立足长远,制定科学、合理的配套政策与法规,保护人才的各方面利益,提供人才流入的利益驱动机制。比如在人事制度改革中将以岗位为基础的薪酬制度,向以业绩和所做贡献为基础的薪酬制度转移。相比于东部,西部地区的高薪福利可能构不成较强竞争力,但是西部地区自然资源丰富,能源充足,开发前景乐观,可以此作为吸引人才的资本,积极为各类人才施展抱负、发挥才干提供舞台,激励更多人才到西部大显身手。

三是优化自然环境,注重人文关怀。西北五省部分地区生存环境严酷、基础设施条件落后是客观的事实,但一些恶劣的条件是可以得到改善的。一方面在保持原有自然生态优势的基础上,改善西部地区生存环境的劣势之处,如采取措施改良土壤、净化空气等,而不应让人望而却步;另一方面,西北许多地区拥有独特的风土人情,进一步开发这些特色元素,注重人文关怀,从而吸引更多的人才到这些地区学习与生活。

四是加强东西合作,实现人才联动。加大力度建立东西部地区间的科研合作项目、人才合作项目等,把一部分人才招引到西部。在引进人才方面可以采取灵活多样的方式,一方面可以通过与东部地区的高校加强合作,以学术合作促进人才的合作,从而吸引人才流入;另一方面,可采取租借人才的方式,比如东部许多地区的退休年龄较严格,一些高级人才退休后处于空闲状态,西部地区可以把他们“借”到西部来,从而以较低成本换来高知识型的人才。

(本文由西安交通大学人口与发展研究所提供)

编辑:李为涵


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