每年的中央经济工作会议都是确定来年经济政策基调的重要会议。尤其是在今年这个特殊的年份，对中央经济工作会议的信息更需认真关注和深入理解。个人认为2021年总的基调是：坚定温和面对“窗口期”。

2021年的特殊之处，是处在多个发展阶段交替转换的“窗口期”。

一是“三阶段”战略部署进入第二步发展阶段。

十八大以后形成的“三阶段”战略部署，是我国在本世纪的长期发展战略。第一阶段的总目标是全面建成小康社会，这个阶段性目标已基本完成。2021年将开启全面建设社会主义现代化强国的新阶段，正式进入“三阶段”战略部署的第二步。

二是进入迈向高收入国家的新阶段。

按照世界银行现行标准，人均GDP超过12700美元后将达到高收入国家水平。2019年我国人均GDP已突破10000美元，有关专家预测，如果未来5年实现年均4.7%的经济增速，就完全有可能在2025年达到现行的高收入国家标准。

三是全球经济格局变化的窗口期。

受疫情影响下的全球经济正面临深度调整，动力结构、布局结构、产业结构、需求结构都在发生显著变化。这是我国加快经济结构调整的宝贵窗口期，也是积蓄新阶段增长动力的战略机遇期。

这些重大窗口期叠加形成的新趋势，将在2021年初步显现，对未来15年甚至更长时间的经济体系产生深远的系统性影响。这一“系统性”影响，不仅体现在理念、目标、政策、机制等宏观层面的变化，还将体现在产业特征、社会心理、综合管理等中观层面，以及收入、消费、文化等微观层面的变化。

如果多年以后回顾2021年，可能与1978、1992这些年份具有同等重要的节点地位。

正因2021年是关键的新起点，就必须立足开局起步，坚定推进“谋未来、利长远”的重大举措。

“国家战略科技力量”是强国之基。建成社会主义现代化强国，必须实现重大科技的超越领先，才能厚植实力，支撑经济、社会、国防、创新等整个国家治理体系的进步升级。

“产业链供应链自主可控”是经济之本。产业安全是应对不确定风险的底气，也是保障经济稳定运行的基础。

“扩大内需”是战略支点。这一举措不是短期应对当前经济形势，而是顺应迈向高收入国家水平的基本规律，也是相当长时期内动力转换的大趋势，所以是未来发展的“战略支点”。

“改革开放”是动力之源。社会主义市场经济体制仍处在不断探索实践、渐进完善的过程中，但根本目的只有一个，就是释放潜能、激发活力。改革开放是不断拓展发展边际的最有效手段，也是我们保持持续发展的“法宝”。

“种子和耕地”是安全底线。粮食安全是人口大国的安全底线，是社会稳定的坚实基础，也是迈向高收入国家过程中，稳定平衡发展成本的重要依托。

“反垄断和防止资本无序扩张”是秩序之要。遵循经济规律和市场规则，完善公平有序的市场经济体制，是发展的必然要求。也是为中小市场主体、新兴行业创造空间，为经济基本盘注入新鲜血液和活力的内在要求。

“大城市住房”是民生之本。稳定大城市房地产市场、降低人民住房负担，是释放消费潜力、扩大内需的重要途径，也是推动以城市群为核心的经济体高质量发展的重要举措。

“碳达峰、碳中和”是质量之标。实现经济、社会、生态的有机协调，是推动高质量发展的大目标。2030年前达到碳达峰，2060年前实现碳中和，明确了“高质量”的核心指标和时间目标。

以上八项重点任务都不是一年内能够完成的大事，之所以作为2021年的经济工作重点，正是要在这个开局起步的关键时间节点，坚定表明新阶段的重大方向。这些方向也是贯穿“十四五”及未来相当长时期的主线。

在这个关键时间节点上，并不会采取强刺激“大干快上”，整体经济政策将表现为温和适度。

因为全球经济的潜在风险并没有消除，不确定性因素仍然存在，至少在明年之内，我国经济还处在恢复增长期，所以对明年“政策退出”的猜测是不必要的。特别是我们最关注的财政政策和货币政策，将延续今年下半年的力度和趋势，不会出现“急转弯”。

政策操作“更加精准有效”，将体现在对关键领域、重点环节“时度效”的把握上。比如，加大财政对国家重大战略任务的投入，对科技创新、结构调整、收入分配的投入，保持宏观杠杆率基本稳定。

我在今年8月的观点《做好持久战准备》中已经阐述，未来15-20年的经济持久战将经历防御、相持、突破三个阶段。目前我们正处在战略防御的第一阶段，时间周期上可能需要2-3年，不能低估疫情对全球经济的深度影响。所以，今年很多有效的宏观调控政策，不会明显减弱或退出，一些对细分领域和环节的“针灸”政策，会根据经济运行情况适时适度做出微调。

温和施策、绵绵用力也符合经济防御阶段的特点，所以对“努力保持经济运行在合理区间”的理解要冷静客观。

编辑：李为涵