专家谈丨乔欣欣:抓住疫情防控窗口期 提升基层社会治理水平

时间:2020-02-22 11:16:56  来源:西部网  ©原创

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专家谈丨乔欣欣:抓住疫情防控窗口期 提升基层社会治理水平

1、探索网格化与智能化联动的基层社会治理模式近年来,网格化治理在全国各地被广泛应用,而在此次疫情防控中,网格化治理的优势更是得到了充分的展现,各地充分运用网格化治理模式,织就了严密的防控之网

此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情可谓是对国家治理体系与治理能力的一次重大考验,当前疫情防控形势仍旧复杂严峻,还远没有达到完全控制的阶段。而基层社会处于疫情防控的第一线,只有确保基层的各项防控措施有效到位,才能守住疫情防控的关键防线,才能打赢这场人民战争。因此在这个关键时期,我们一方面要做好目前疫情防控的各项工作,借鉴各地在疫情防控中的有效经验,吸取此次疫情防控中的经验和教训;另一方面,也应未雨绸缪,以此次疫情防控为契机,提升国家治理能力和水平。

探索网格化与智能化联动的基层社会治理模式

近年来,网格化治理在全国各地被广泛应用,而在此次疫情防控中,网格化治理的优势更是得到了充分的展现,各地充分运用网格化治理模式,织就了严密的防控之网。网格化治理是指依托统一的数字化城市管理平台,将管理辖区按照一定的标准划分成单元网格,通过对责任区域中部件和事件的巡查,建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种现代化城市管理方式,具有“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的重要特征。

在此次疫情防控中,各地将所辖城镇社区划分为单元网格,每个单元网格整合网格员、居民小组长、社区民警医护、小区门卫等力量组成服务团队,实行自我服务、封闭管理,不仅能够有效地防控疫情的扩散和蔓延,同时也最大限度地减少了疫情对居民生活的影响。

此外,在这次严峻的疫情防控阻击战中,各地充分利用大数据及人工智能等技术手段,普遍建立起疫情防控管理数据分析平台,具备“旅客查控情况监测、流量分析、特征分析与溯源分析”、“交通枢纽站疫情查控监测分析”、“市内疫情防控研判与监测分析”、“移送人员活动与隔离区疫情查看监测分析”等相关功能和服务,为有效阻止疫情蔓延、精准施策提供了信息化支撑。

网格化治理是当前城乡社区治理模式的一种创新,各地应以此次疫情防控为契机,充分认识网格化治理模式在政府职能转变、提升政府治理能力和水平、推进智慧城市建设等方面的优势,利用此次疫情防控中建立起来的基本组织架构、运行模式和数据平台,探索建立常规的网格化治理模式,提升基层社会治理水平。

整合和利用疫情防控中涌现出的社会力量

随着以互联网技术加持的信息网络和物流网络的发达,社会或民间的力量已经壮大起来了,但在传统的“大政府、小社会”的管理模式下,民间的各种社会力量,并没有被充分激活,也没有和政府的社会治理高度融合,从而导致政府很忙但力不从心,社会力量强大却被闲置。

由于此次疫情事关全国和世界各国,与每一个人的生活密切相关,在这种形势下,出现了社会力量的爆发。前有各地企业、社会组织、个人积极向武汉捐助各种物资,后有机关党员和社区志愿者向广大居民提供无偿服务。以湖北红十字会分配物资为例,他们忙碌了好几天都没干好的事情,交给一家专业物流企业,就是分分秒秒的事情,并且高效、专业、精准。

因此,在构建现代化的社会治理体系的过程中,政府应适度分权,学会与社会力量合作,尤其在基层社会治理中,基层政府应改变传统的管理服务由各级政府单兵作战,具体某项工作由乡镇(街道)对口的部门负责,缺少跨部门各种资源优势的条线整合、缺少对社会各种力量资源的块状整合的现状,充分调动和发挥基层社会的自主性,以社区服务为联结,探索与社区自治的协同治理,为社区居民提供系统性、福利性、多元性的服务资源来满足其从物质到精神的各方面需求,实现城市社区问题的化解和和谐社区的建设。

增加基层社会治理中的人性考量和人文关怀

一个城市的治理水平不仅体现在其完善的规章制度上,更体现在制度所反映的文化以及人文关怀,正是这些非正式的制度与文化才真正代表了一个社会的文明程度。

基于此次疫情的情况,目前隔离管制仍是最重要也是最有效的制度应对,然而这种刚性的隔离管制的缺陷也从诸多层面暴露出来:

其一,隔离管制所引起的地方主义、区域歧视;随着疫情不断蔓延和恶化,“武汉人”乃至“湖北人”都被集体贴上了“危险人群”的标签,并在全国快速形成了一种“恐鄂”情绪,从而表现为群体性歧视与不公正的对待,部分地区的酒店拒绝接待武汉人。个别地方甚至出现过激行为,直接在到过湖北人员的家庭或与湖北人有密切接触的家庭门口贴告示,提醒民众不要与其接触,甚至用木板、铁钉等将房屋大门封闭而进行强制隔离。

其二,常态社会流动机制强制切断所造成一系列社会问题:医护物资与生活物资的准备不足,以及隔离所引起的民众心理的恐慌与紧张,导致各地出现抢购风潮与民生风险。农村地区则出现一刀切、简单粗暴的宣传口号和挖路、断路等强硬隔离的现象。

其三,民众对信息公开的强烈需求与政府部门信息披露滞后所导致的谣言迭起,公众对疫情前线真实情况的了解需求与宣传部门的强势管控、政府应对媒体的方式和应对能力的捉襟见肘等等。

这些看似是疫情防控的特殊时期的特殊问题,但在一定上折射了刚性制度治理的不足。这需要我们反思当前仅仅依靠行政命令、规章制度等刚性治理手段的缺陷,在基层社会治理中,应从人民真正所需出发,从具体的人或群体的需求出发,增加制度治理的人性考量与人文关怀,如此才不会出现疫情中的种种境遇。

发扬疫情防控中的优良精神面貌和工作作风

最基础的治理工作要靠具体的人来完成,因此良好的作风是做好基层社会治理的关键。受益于我国的政治体制,我们有着强大而高效的社会动员和组织系统,而这在这场疫情防控战正式打响之后,发挥了至关重要的作用。

一方有难,八方支援,大家同舟共济,共渡难关,疫情发生后,全国力量迅速集结逆行支援湖北前线,冲在最前线的医护人员以及共产党员,展现了伟大的人道主义精神和奉献牺牲的精神。疫情防控目前还在艰难推进,各地物资纷纷告急,为应对口罩、防护服紧缺,各地一些工厂工人加班加点进行生产。在基层,公安交警、社区干部、机关党员等也坚守岗位,兢兢业业,维护着疫情之下社会的正常运转。

这些都得益于中华民族的共同体塑造,得益于中国特色社会主义核心价值观的塑造,得益于我们党领导下的共同的价值信念和良好的精神风气的塑造,我们应在今后的国家治理和基层社会治理中继续发挥这种优势,发扬人道主义精神和优良的工作作风,共同应对中华民族共同体的危机考验。

(作者系陕西省社会科学院西咸新区研究院兼职研究员)

编辑:高政超

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