专家谈丨胡映雪:如何打造陕西政务公开“升级版”

时间:2019-05-31 10:09:48  来源:西部网-陕西新闻网  ©原创

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专家谈丨胡映雪:如何打造陕西政务公开“升级版”

陕西省政务公开也存在薄弱环节,网站栏目设置缺乏统一的规范,造成信息查找不便;信息公开的内容缺乏统一的标准;网站搜索引擎功能有待进一步优化;对社会公众征集意见的汇总和反馈工作推进滞后;公共服务领域信息公开有待进一步加强


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为进一步加强平台建设,完善体制机制,优化工作流程,推进发布、解读、回应有序衔接,不断提高政务公开实效,陕西省政府每年都会委托第三方机构开展政务公开工作绩效评估。评估内容包括平台建设、权力运行公开、重点领域信息公开、依申请公开、回应关切和组织保障等各个部分。

近年来,陕西政务公开亮点突出,政务公开平台基本健全、功能不断提升;主动公开范围不断扩大、内容逐步细化,公开的及时性增强;依申请公开答复更加规范化;网上服务水平进一步提升;各项政务公开工作制度运行良好。同时,陕西省政务公开也存在薄弱环节,网站栏目设置缺乏统一的规范,造成信息查找不便;信息公开的内容缺乏统一的标准;网站搜索引擎功能有待进一步优化;对社会公众征集意见的汇总和反馈工作推进滞后;公共服务领域信息公开有待进一步加强;部分政府对于门户网站是信息发布的第一平台作用认识不到位;对政务公开要点的细化分解不足。为进一步提升陕西省政府政务公开水平,应从以下几个方面发力提高。

规范优化政府网站栏目结构设置 

当前,各地区、各部门的网站栏目设置各不相同,这给公众查阅信息带来一定不便,应当制定基本的网站栏目设置标准,但并不一定要求各网站一定按照相同的格式和内容来设置栏目。建议结合陕西实际情况,尽快制定全省统一的栏目设置规范,引导各网站优化栏目结构。规范应明确哪些内容应当设置专栏,专栏下应当如何设置子目录,某一类专栏应包括哪些内容,进一步优化子目录分类方式,从而提高查询信息的便利性。制定规范时可适当参考商业网站的子目录分类。随着公共领域的不断扩大,今后公开的信息将更加庞杂,各网站应当充分运用专栏和目录来归纳公开的信息,栏目分类科学化与链接精准化也是今后政府网站的发展趋势之一。

明确重点领域信息的公开标准 

重大项目、公共服务和公共监管等领域都是事关人民群众切身利益、社会各界高度关注、对党和政府在人民群众心目中的形象影响较大的领域,推进重点领域信息公开,既是表明党和政府惩治腐败的坚定决心,也是保障人民的知情权、监督权,提高人民对政府认可度的重要途径。

当前陕西重点领域信息公开还比较薄弱,主要原因是公开标准不明确,导致公开的信息有效性差,因此,应尽快制定重点领域信息的公开标准和范式。如重大项目方面,可要求公开本年度重大项目计划表,应当载明项目名称、批准单位、预计完成时间等信息。项目实施信息应当是计划表中项目的进展情况,这样可以避免重大建设项目批准信息和实施信息完全脱节的情况。此外,公共服务和公共监管领域也应当进一步明确公开标准,尤其是该领域应当包括的具体信息,通过明确公开标准来提高重点领域信息公开的质量。

增强完善政府网站信息检索功能 

在当今信息数量越来越多、范围越来越广的情况下,完善的检索栏目就成为各级政府网站的必备工具。但当前各级政府及工作部门网站的搜索功能普遍不尽如人意,检索功能亟待加强。虽然评估中发现绝大部分网站都设置了信息检索栏目,但普遍功能较弱,有的是放置位置太隐蔽,网站首页不显示,需进入二级目录后才显示,有的搜索结果与搜索的关键字完全无关,属无效信息,基本达不到检索目的。因此,在增强检索功能时一是要注意运用的便利性,应当放置在首页显眼位置,便于社会公众进行查找;二是要注重搜索的准确度,搜索出来的信息应当按照关联度准确排序;三是要注重搜索工具覆盖的广度,应当是覆盖全网的搜索而非某个特定栏目。

加强回应社会热点和舆论主动性 

积极回应社会关切是现代服务型政府、法治政府的显著标志,也是新形势下政府取信于民的必要方式。积极回应社会热点和舆论关切不仅仅要求政府在出现舆论事件之后进行回应,更是要求政府在出现舆论事件之前就应当积极披露相关信息,妥善引导舆论。随着信息技术的发展,信息传播途径和速度与以往相比已是天壤之别,政府部门应当提高对社会热点和舆情反馈的重视程度,这首先就要求政府部门提高回应的主动性。提高主动性意味着加强舆情研判分析,善于发现一时期社会关注的热点,并及时回应,以免等到舆论发酵后,形成政府不得不回应的倒逼形势,影响政府公信力。当前我们已经实现了从漠视舆论到重视舆论的转变,应当要加快实现从舆论倒逼回应到主动回应的转变。

积极分解落实政务公开工作要点

分解落实国务院的年度政务公开工作要点是推进地区政务公开工作的基础,但各地市和部门在落实要点要求方面显得较为滞后。各政府部门应当提高对制定本地区本部门政务公开要点的重视程度,按国务院的要求积极分解落实要点,按时公开本单位的政务公开要点、重点工作或年度计划,通过制定本地区、部门要点来整体推进本级政府及下属部门的信息公开工作,确保本地的政府信息公开工作整体有序推进。

提高公开工作的规范性和有效性 

根据评估结果,虽然大部分评估对象都对项目组提交的信息公开申请进行了答复并提供了相关信息,但依申请公开工作的规范性仍有提升空间。

首先要确保各渠道的畅通性,因为技术原因或疏于管理,部分评估对象的网络渠道不通畅,应当着力整改。

其次,要提高信息公开申请表所要求提供信息的规范性。当前,各单位的信息公开申请表虽然是统一的格式,但其中要求必填的信息却各不相同,有的单位要求填写全部信息,否则无法提交;有的单位要求较少,只需姓名和联系方式;有的单位则要求提供额外的信息。因此,应当对申请表中必填的信息加以规范,以防止有的单位对信息公开申请额外设限制。

再次,应当提高回复工作的规范性。评估中发现,虽然大部分单位都回复了公开申请,但回复方式显得较为随意,有的用邮箱回复,有的直接电话回复,有的在网站上进行了答复,但却没有电话告知,且答复时间也不显示。因此,项目组建议,不管用哪种方式进行了回复,都应当在网站的依申请公开栏目能够查询到,并显示答复机关、时间和答复内容等具体信息。

加快制定政务公开负面清单

国务院《关于全面推进政务公开工作的意见》指出要依法、积极、稳妥地实行政务公开负面清单制度,明确将负面清单管理模式引入政务公开工作,应细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时进行调整更新。陕西省应当加快政务公开负面清单的制定工作,推进政务公开工作向纵深发展。将不予公开的范围以清单的方式明确列举出来,对政府机构而言,除了负面清单上所列信息之外,其余信息应一概对外公开,做到“法定职责必须为”;对社会公众而言,除了负面清单上所列信息之外,其余信息都有权利知晓,做到“法无禁止皆可为”。负面清单管理模式能够明确界定公权力的边界,彻底厘清公开与保密的关系,增强政务公开的可操作性,进一步推动陕西政务公开水平提高。

(作者系陕西省社会科学院政治与法律研究所助理研究员)

编辑:高政超


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