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中国（陕西）自由贸易试验区自2017年4月1日挂牌以来，紧扣党中央国务院赋予我省自贸试验区的战略定位，即落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

自贸试验区始终坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，差别化改革深入推进，165项试点任务基本完成，复制推广国务院、商务部推出的138项改革试点经验，培育262个制度创新案例，“铁路运输方式舱单归并新模式”作为自贸区第四批改革试点经验在全国复制推广，通过实行“无纸化通关”、“舱单归并”等改革举措，将一周时间改为两三个小时内就可以完成报关，显著提升了中欧班列通关效率，为企业大幅度节省了通关费用，极大地实现了促进本地、带动周边实现贸易便利化，2018年，陕西进出口总值创历史新高，进出口增速名列全国第3位。

两年以来，自贸试验区体制机制建设快速发展，带给我们了诸多启示。

启示一：优化提升营商环境，能放尽放

今年全国两会上，政府工作报告从简政、减税、降费、融资四个方面提出了优化营商环境一系列重大举措。陕西省委、省政府继确定2018年为“优化营商环境提升年”之后，2019年又制定营商环境条例、三年行动计划，扎实开展“十大行动”，出实招，降门槛，减环节，继续优化提升营商环境。

从实践看，不管是国外的迪拜、新加坡，还是国内的上海和广东，打造好的营商环境是自贸区发展的最佳实现路径。目前从陕西市场经济发展的基础看，市场经济与沿海发达地区存在较大差距，民营经济发展滞后、中小微企业市场主体地位不高，严重影响自贸区发展的质量及规模。

这就需要我们大力培育西商精神，壮大企业家队伍，坚持公平保护包括民营经济在内的各类产权，消除投资者的隐忧，增强投资者信心，坚持着力构建重商、尊商氛围，以深化“放管服”改革为抓手，按照能放尽放的原则，获得省上支持，将省市县三级有利自贸区发展的管理事权下放（委托），获得国家更多的支持，加大金融改革创新步伐，以拓展FT账户功能和应用为突破口，赋予陕西自贸区更大改革自主权，逐步放宽跨境资本流动限制，有序推进资本项目可兑换试点，以自贸试验区制度创新突破实现陕西营商环境再上台阶。

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启示二：打通发展的人力资本瓶颈制约

人才是自贸试验区建设与发展的最大资源，陕西自贸区要打造面向“一带一路”国家经济合作与人文交流的重要支点，最根本的还是要解决人才的教育、培养和储备等问题，需要大量懂多种语言、文化风俗、外国法律、国际贸易、跨国投资等领域专业化的各类人才。

陕西尽管有众多高校，但长期以来专业设置与产业衔接不配套现象严重，能直接上手搞业务的经验型人才，还有待大力从国内外先进地区引进。而目前为止，这些人才仍是陕西乃至西北地区最欠缺的资源，因此需要大力解决这一突出问题。

除西安人才新政的推出对各类人才巨大的“西引力”，陕西各高校应当瞄准自贸试验区发展对人才的需求，站在人才供给侧改革的高度，调整教学专业，因材施教，因需施教，培育专业对口、动手能力强的各类人才，推进优秀国际人才引进力度，建立外国留学生创新创业基地，扩大国际教育合作交流。更好地发挥“丝绸之路大学联盟”“一带一路”职业教育联盟功能，建立“丝绸之路”智库联盟并有效发挥机制效能。

启示三：理顺自贸试验区与经济特区、国家级新区差别

经济特区和国家级新区突出政策的支持功能，带有强烈的政府主导特征，以优惠政策的洼地实现招商引资的目标，带有强烈的历史色彩，应该说是在改革开放初期，整个国家经济相对落后时期的战略选择。经过40年的努力，我国经济总体实力已大幅上升，发展战略从高速度发展转向高质量发展，路径选择必须及时跟进。

由于社会主义市场经济体制日趋完善，自贸试验区应突出负面清单管理为核心的投资管理制度，自贸试验区应成为制度创新的高地，而不是政策优惠的洼地。陕西自贸试验区应把打造最佳市场营商环境作为核心工作来落实，全面落实自贸试验区外商外资准入负面清单，坚持不断提升服务方式与理念，俯下身子，降低身段，建立政府班子分组对接民营企业机制，全力支持民营企业发展，真心实意帮助企业减负减压、排忧解难，激发市场主体的内生动力，为每一位市场主体公平竞争打开无限广阔的市场空间。

启示四：因地制宜，制定自贸试验区建设新模式

从2000年1月，党中央、国务院决定实施西部大开发战略，至今已经过19年时间，从2013年9月，习近平主席在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，首次提出丝绸之路经济带构想，至今已有6年时间，陕西正处于从高速度增长向高质量发展的关键时期。

按照陕西自由区总体方案，将“一带一路”向西开放战略与“西部大开发”区域战略联系起来，陕西自贸试验区建设应深植“一带一路”发展机遇与资源，以发展“三个经济”、优化营商环境为带动，实现陕西经济追赶超超的目标，聚焦四个方面实现陕西自贸区有力突破：带动区域开放，成为“一带一路”建设上的排头兵；带动创新发展，成为内陆改革开放引领区；带动产业升级，成为欧亚产业合作中心；带动人才聚集，成为世界最具发展潜力人文交流新高地。

（陕西省社会科学院研究员 姜涛）

编辑：钟莹