郭明：加速“农村产权制度改革” 振兴乡村发展

西部网讯（两会报道组） 今天（1月28日）下午，陕西省政协十二届二次会议举行第二次全体会议，12位省政协委员紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，聚焦“五新”战略实施和发展“三个经济”中心任务进行大会发言。省政协委员、社会和法制委员会主任郭明就《关于加快推进我省农村产权制度改革的建议》进行发言。

近年来，陕西省加大农村产权制度改革力度，创新工作举措，壮大了农村集体经济发展，拓展了农民收入来源，取得了一定的成效。但从整体看，水平低、占比小。2017年人均财产净收入低于全国平均水平118元，占比1.8%，仅排到全国第27位。从实际调研看，陕西省大多数农村产权制度改革还面临着综合配套政策措施滞后、改革合力没有形成、合作组织有名无实、项目资金人才短缺、防控体系没有建立等问题。

为此，郭明建议，各级党委政府要进一步强化综合改革意识，统筹思想，谋划全局，抓好主要领导责任、机构人员配置、改革经费到位的落实，设立农村集体产权改革宣传指导小组，强化舆论宣传引导。对有利于巩固土地集体所有、有利于农民增收、有利于形成共同富裕机制的改革做法，应大力推广。

同时，加快土地制度综合改革，建立农村土地市场流转保障机制，设立农村土地（住房）公积金,或形成农民保障型产权股权，解决失地失业农民利用公积金重获地权问题。尽快出台《农村集体经济组织法》及《实施办法》，修订《陕西省农村集体资产管理办法》，制订符合新体制农村集体三资管理办法，推进农村资产管理的制度化、规范化和综合化。

郭明说，探索赋予土地承包经营权、“四荒地”使用权、集体股权等流转抵押担保等多种权能，盘活资产资源，实施要素聚集，加速“三产”融合，提高农村市场经济发展的活力和动力。

另外，郭明建议还需加大专业人才培养力度。通过开办农民夜校、经营讲堂、职业教育、实训实习、生产实践等有效方式，大力推进新型职业农民经营管理人才的培训力度。分产业、分类型、分层级，精准培养一批有知识、留得住、用得上、素质高、能力强的产业领办人、企业主、农场主、技术示范户等农村专业人才，齐心合力，追赶超越，共同振兴乡村发展，促进农民增收，加快实现农业农村现代化建设步伐。

编辑：钟莹