编者按:调查研究工作对于发现并解决制约法院工作高质量发展的瓶颈问题,进而以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化具有重大意义。安康中院党组书记、院长刘娟同志从深刻领悟调查研究的重要意义、全面掌握调查研究的科学方法、积极推动调研成果的转化应用等三个方面,结合人民法院工作实际情况,提出一系列意见和建议,具有较高的理论和实践价值。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作,习近平总书记多次作出重要论述和重要指示批示,深刻阐释了什么是调查研究、怎样做好调查研究等根本问题。人民法院工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作,必须通过深入开展调查研究,发现并解决制约法院工作高质量发展的瓶颈问题,切实以高水平调研做深做实为大局服务、为人民司法,努力以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。
要深刻领悟调查研究的重要意义
调查研究是我们党的传家宝,是做好各项工作的基本功,是干部锻炼成长的必修课。
——调查研究是中国共产党取得成功的传家宝。早在革命时期,为使全党充分了解国情社情党情,更好地开展各项工作,在毛泽东同志等党的领导人大力倡导下,党内兴起调查研究之风,开展了形式多样的调查研究工作,取得了很好的效果。中国特色社会主义进入新时代,中国共产党同样高度重视调查研究,不仅在调查研究的实践方面积累了丰富的经验,而且在调查研究的理论方面形成了系统的观点。习近平总书记关于调查研究的系列重要论述,为深入实际进行调查研究提供了重要的理论指导和根本遵循。
——调查研究是做好各项工作的基本功。坐在办公室碰到的都是问题,深入基层看到的全是办法。立足新形势新任务新要求,围绕党和国家工作大局,围绕人民群众急难愁盼的突出问题,围绕司法审判中迫切需要解决的法律适用问题,我们需要通过深入调查研究,解决实践中遇到的新问题,不断开创法院工作新局面。
——调查研究是提升司法能力的必修课。3月19日,最高人民法院院长张军在国家法官学院2024年春季开学典礼暨人民法院大讲堂上,结合调研了解到的问题、案件审理反映的问题、绩效考评和审判质量管理指标体系运行中发现的问题,指出全国法院干警要着力提升五项司法能力:过硬政治能力、公正司法能力、能动履职能力、审判管理能力、狠抓落实能力。只有通过深入的调查研究,才能发现司法能力存在的短板,进而提出提升司法能力的硬招实招,锻造一支忠诚干净担当的法院铁军。
要全面掌握调查研究的科学方法
调查研究是一门致力于求真的学问,一种见诸实践的科学,也是一项讲求方法的艺术,要始终坚持用科学方法开展调查研究。
——坚持问题导向。问题是时代的声音,调查研究要聚焦时代呼唤,致力于解决时代课题。只有坚持问题导向,抓好关键环节,优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面,才能以此带动其他矛盾的解决。要多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调研,科学分析问题,深入研究问题,做到有的放矢。要找准影响法院高质量发展的难点问题,找准影响人民群众公平正义感受的痛点问题,真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。
——坚持结果导向。衡量调查研究搞得好不好,不是看调查研究的规模有多大、时间有多长,也不是光看调研报告写得怎么样,关键要看调查研究的实效,看调研成果的运用,看能不能把问题解决好。调查研究的最终目的是要解决实际问题,“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”的调研起不到解决实际问题的效果。要端正调查研究的态度,自觉摒弃作秀式调研、盆景式调研、蜻蜓点水式调研,防止“空对空”“两张皮”。把调研工作同审判工作和管理决策紧密结合起来,为提高公正司法的能力和水平服务,为科学管理、科学决策服务。
——坚持创新导向。调查研究的方法要与时俱进、开拓创新。在用足用好传统调研方法的同时,积极运用现代化信息技术手段,进行跨学科、多角度、信息化的协同研究,提升调研成果的思想分量、对策质量、价值含量。要推广建立人民法院年度重大课题调研制度,压实组织领导责任,加强课题研究全周期管理。要充分利用人民法院特有的司法统计信息和海量案例资源,加强司法大数据实证研究,发挥司法工作“晴雨表”作用,促进调研成果转化。
要积极推动调研成果的转化应用
坚持研以致用,把调查研究成果的转化应用放在突出位置,不断提高服务大局工作、服务党组决策、服务司法审判的能力水平。
——以前瞻性调研服务大局工作。我们要始终心怀“国之大者”,通过前瞻性调研未雨绸缪,做到知之在先、思之在先、谋之在先。放眼国际局势,在涉外法治工作中自觉维护国家主权、安全、发展利益,服务保障国家重大发展战略。立足国内实际,针对我国社会主要矛盾变化、经济发展转型升级、各种风险隐患叠加的形势,找准着力点、突破点,发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。心系人民群众,将人民群众反映的热点焦点问题作为改进法院工作的方向,不断满足人民群众的多元司法需求。
——以系统性调研服务党组决策。人民法院党组主要职责是“把方向、管大局、保落实”,党组正确决策部署需要辅之以深入的调查研究。坚持用创新的理念、开放的思维,将党组关注的重大问题作为主攻方向,收集、掌握丰富真实的第一手材料。加强综合分析,准确理解把握党组决策领导意图,提出具有针对性、合理性和可行性的对策与建议。强化效率意识、精品意识,通过理论研究、政策研究、工作研究、信息研究,言之有物、言之有据,为党组科学决策提供系统、确凿的依据。
——以针对性调研服务司法审判。应用要靠理论指引,理论要朝应用深化。最高人民法院建设人民法院案例库,广泛收录具有典型意义和示范价值的案例为法官办案提供指导。上下级法院通过法答网在线咨询、解答审判工作涉及的法律适用问题,推动法律统一正确适用。人民法院案例库、法答网是开展调查研究的富矿。要坚持理论研究与审判实践相互促进,针对人民法院案例库、法答网的典型案例、精品答疑进行法学理论研究,通过“司法实践发现问题、理论研究提供思路、学术成果引领实践”的方式,服务和指导司法审判。(作者:刘娟 陕西省安康市中级人民法院院长)
编辑:晓西